Единство. Солидарность. Справедливость.

Комиссия несогласных – Псковская Губерния № 46 (618) 28 ноября – 04 декабря 2012 г.

29.11.2012

"Псковская Губерния" № 46 (618) 28 ноября – 04 декабря 2012 г. http://gubernia.pskovregion.org/number_618/03.php

Комиссия несогласных 

Работа согласительной комиссии по подготовке проекта бюджета Псковской области ко второму чтению обострила политические и личные отношения

Согласительная комиссия, созданная после принятия проекта бюджета Псковской области на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов в первом чтении, отработала две недели ровно: от вторника, 13 ноября, до вторника, 20 ноября. За это время пять депутатов областного Собрания и пять представителей администрации области провели восемь заседаний. Сопровождавшиеся резкими спорами дискуссии привели к двум результатам. Никаких принципиальных изменений в бюджет региона администрация области внести не пожелала, если не считать вынужденную уступку профсоюзному протесту из-за первоначального отказа властей индексировать с 1 января базовую расчетную величину оплаты труда бюджетников. Все договоренности, касавшиеся отдельных ситуаций «на местах» оказались помещены в многостраничный текст проекта постановления Собрания, которое носит для администрации региона только рекомендательный характер. Но едва ли не первый в истории регионального парламента публичный до высокой степени бюджетный процесс сам по себе оказался результатом. Судя по всему, незапланированным со стороны региональной администрации.

Сам состав согласительной комиссии изначально предполагал несогласие сторон: из пяти депутатов областного Собрания трое (Анатолий Копосов от КПРФ, Сергей Макарченко от ЛДПР и Лев Шлосберг от «ЯБЛОКА») представляли оппозицию, и два голоса (Борис Полозов от «Единой России» и Лилия Никифорова от «Справедливой России») изначально в силу политической принадлежности были близки к позиции исполнительной власти и готовы если не следовать ей безропотно, то учитывать ее указания. Таким образом, условный контроль общего голоса областного Собрания был за оппозицией.

С голосованием части согласительной комиссии от администрации области все было просто: 4 голоса прямо состояли из чиновников администрации, а еще один – профсоюзного лидера Ульяны Михайловой – статистически не решал ничего.

На первом заседании согласительной комиссии группой администрации дирижировал первый заместитель губернатора Сергей Перников, затем его до окончания работы комиссии сменил заместитель губернатора Максим Жаворонков.В их присутствии заместитель губернатора по финансовым вопросам Татьяна Баринова выполняла роль консультанта по цифрам, заместитель губернатора по социальным вопросам Вера Емельянова поставляла информацию по подведомственным отраслям, а начальник государственно-правового комитета администрации Андрей Карпов просто молчал.

Поправок.нет

Замена убывшего в командировку Сергея Перникова на Максима Жаворонкова, произошедшая со второго заседания комиссии, состоявшегося 16 ноября, ничего не изменила принципиально: оба исполняли роль «смотрящих» за процессом и единолично формулировали позицию региональной исполнительной власти, даже не советуясь с коллегами.

Судя по ходу работы комиссии, можно предположить, что перед двумя ключевыми заместителями Андрея Турчака, а также перед Татьяной Бариновой изначально была поставлена задача «отстоять бюджет», добиться невнесения в него никаких принципиальных поправок.

Стартовые позиции региональной исполнительной власти могли создать полную уверенность не только в успехе этого бюджетно-политического предприятия, но и в достижении этого успеха небольшими силами: Псковское областное Собрание депутатов, аппарат которого был радикально «оптимизирован» при Михаиле Кузнецове, никакой конкуренции по вопросам бюджета областной администрации составить не может: нет сотрудников, нет специализированных рабочих мест с доступом к информации о бюджете, нет статистических данных для его формирования и по существу для контроля за ним.Именно поэтому областное финансовое управление год из года представляло как проект бюджета, так и значительные изменения к нему за несколько дней, иногда – за несколько часов до рассмотрения на сессии, точно зная, что реально контролировать процесс фактически некому.

Еще на первом заседании комиссии Сергей Перников заявил позицию администрации: поскольку юридически оформленных поправок от т. н. субъектов законодательной инициативы (ни от депутатов областного Собрания, ни от органов местного самоуправления нет; и быть не может, как подразумевалось), то и рассматривать официально нечего.Можно, конечно, обсудить предложения, но это обсуждение ни к чему администрацию не обязывает. Чем меньше времени потратим, тем лучше.Проблема не только и не столько в самой форме поправок, но в необходимости для их подготовки знать ведомственную информацию о бюджете, не входящую ни в проект закона, ни в приложения к нему.Соответственно, и к сессии, предполагалось администрацией, будут подготовлены только те поправки, на которые даст согласие администрация (губернатор) и которые оформит, как обычно, финансовое управление.Оставалось ответить на вопросы депутатов, пообещать «изыскать и учесть», оформить дежурный протокол и разойтись.

Но этот сценарий оказался сорван.

«Многие из них не доживут до следующего бюджета!»

Член согласительной комиссии от «ЯБЛОКА» Лев Шлосберг заявил, что после обсуждения на комиссии подготовит поправки по соответствующей форме, для чего запросил необходимую информацию в областном финансовом управлении.

Запрос вызвал обостренную реакцию представителей администрации. Татьяна Баринова сообщила, что ответит на него только через 30 дней, поскольку занята работой с проектом бюджета, а Максим Жаворонков пошел существенно дальше, заявив, что запросы депутата Шлосберга по бюджету «подрывают работу органа государственной власти».Фраза усилиями журналистов немедленно оказалась в интернете и стала крылатой, вызвав большое число критичных для администрации и ее чиновников откликов.

С предложениями, внесенными Львом Шлосбергом, администрация не стала работать вообще, не представив на них никакого отзыва, как это предписывает деятельность согласительной комиссии, и что было сделано исполнительной властью области по всем другим предложениям, независимо от их подробности.

При этом в бумагах комиссии оказалось странное (без бланка и подписи) письмо с фамилией г-на Жаворонкова в конце с общим отрицательным отзывом на предложения оппозиционера, которое представители администрации назвали черновиком, случайно покинувшим стены администрации.«Вы тогда проведите служебное расследование у себя», – почти сурово сказал Максиму Жаворонкову Борис Полозов.Обсуждение предложений г-на Шлосберга шло в режиме «вы про что?» – «а вы про что?».Учитывая, что основной блок поправок касался региональных расчетных нормативов и коэффициентов, которыми определяются условия работы бюджетных учреждений, речь каждый раз заходила о недостаточности (по мнению депутата) и, наоборот, достаточности этих нормативов и коэффициентов (по мнению администрации).Уже много раз ранее поднятый в Собрании вопрос о расчетном нормативе на финансирование муниципальных учреждений культуры, массово закрываемых в сельской местности местными властями, не имеющими доходных источников для покрытия их минимальных потребностей, свелся к тому, что Татьяна Баринова сообщила, что некоторые муниципалитеты не исчерпывают нормативные средства на культуру и перенаправляют их на другие бюджетные цели. Например, Великие Луки в 2012 году перенаправили 23 млн. руб., в целом по области – 39 млн.«Так они передают деньги от бедных нищим!», – воскликнул Лев Шлосберг. На что Татьяна Баринова ответила, что учреждения эти муниципальные, и ответственность за них несут муниципалитеты.«Но вы же утверждаете для них ориентировочные нормативы и даете им контрольные цифры расходов бюджета!», – продолжал депутат. Никакого впечатления это не производило.

Речь шла о предложении увеличения регионального расчетного норматива на содержание муниципальных учреждений культуры с устанолвленных администрацией 626 руб. в год на человека до предложенных Львом Шлосбегом 750.

Практически на все вопросы депутатов отвечал Максим Жаворонков, постоянно останавливая Татьяну Баринову, у которой потом если и возникало желание, то исключительно «усилить и усугубить» сказанное вышестоящим (в неформальной иерархии администрации) заместителем.«Максим Константинович, вы в принципе допускаете возможность хоть какого-то увеличения расходов на эти учреждения? Многие из них не доживут до следующего бюджета!», – прямо спросил Шлосберг.«Нет, не допускаем», – с улыбкой ответил Жаворонков.«Позиция ясна», – голосом патологоанатома заключил Полозов.Такого рода диалоги происходили буквально по каждому вопросу.С 2012 года для детско-юношеских спортивных школ в Псковской области введен невиданный ранее понижающий коэффициент 0,5 (так называемый коэффициент бюджетирования, ориентированный на результат), сокративший расходы на них в два раза и поставивший эти детские учреждения на грань жизни и смерти.«Кто это придумал? Это ведь не школы олимпийского резерва! У них один показатель – массовость, сам факт занятий ребенка. Ничего больше от них требовать нельзя!», – и Лев Шлосберг привел пример Пустошкинской детско-юношеской спортивной школы, которая после перехода на «полрубля» за полгода «заработала» более 700 тысяч рублей долгов и находится на грани закрытия.«Это потому, что главы не используют все возможности! У них есть и другие деньги на спорт, на мероприятия в области спорта для тех, кому старше 18 лет. Их тоже можно направлять на деятельность детско-юношеских спортивных школ!», – ответила Татьяна Баринова.«Но тогда у района не будет возможностей проводить общерайонные спортивные мероприятия!», – заметил депутат.«Денег у них достаточно», – закрыла обсуждение Татьяна Баринова.И так – по десяткам тем.Разговор часто доходил до повышенных тонов.Иногда казалось, что если бы участники спора сидели не в присутствии прессы и приглашенных сотрудников аппарата Собрания и администрации, то дело могло бы дойти до совсем крайних эпитетов.

Спокойную ровную интонацию при разговоре на любую тему сохраняла только Вера Емельянова. Казалось, она, если могла бы, убаюкала всех участников спора, но спор был начат не ею, не ей было суждено его и завершать.

Время от времени на комиссии появлялся взъерошенный глава Пскова Иван Цецерский, представлявший одновременно и областной центр, и Совет муниципальных образований области, и пытался вступать в дискуссию.Эмоциональные вкрапления Ивана Николаевича наталкивались на улыбчиво-холодную отповедь Максима Жаворонкова.Ничего не смог сделать с «железным канцлером» Андрея Турчака и его предшественник в этой роли Дмитрий Шахов, ныне уполномоченный по правам ребенка. Все его предложения были отметены, а попытки ужесточить тон аргументации – подавлены совместными усилиями господ Жаворонкова и Полозова.Когда г-н Жаворонков начинал терять терпение, он заметно раздражался и начинал говорить совсем другим тоном, словно не отвечал на вопросы и не обсуждал предложения, а отдавал приказы, которые не подлежали обсуждению.«Я снимаю ваш ответ!»Ключевым вопросом обсуждения на согласительной комиссии стал вопрос о региональных долгосрочных целевых и ведомственных программах, которых в Псковской области сейчас 68 и часть из которых Лев Шлосберг расценил как неэффективные и подлежащие к приостановлению, что позволило бы направить деньги как на дофинансирование фактического дефицита социальных учреждений, так и на полное плановое финансирование программ, на которые не хватает средств.Особенность целевых программ в том, что разрабатывает и утверждает их администрация области единолично, без областного Собрания, и депутаты видят суммы программ (те, кто смотрит в бюджет) только при утверждении бюджета на очередной год.Сообщение по этим программам администрация области была готова сделать только в пятницу.В пятницу же выяснилось, что это не просто сообщения, а презентации руководителей соответствующих комитетов, с массовым приглашением прессы.

Начало седьмого заседания согласительной комиссии неожиданно «открыл» Анатолий Копосов, который сказал, что «утром посмотрел новости по телевизору». «Я не знаю, кто там диктует операторам, что согласительная комиссия «обрезается». У нас в комиссии участвуют все фракции. Я с большим уважением отношусь к своим коллегам, но у нас в комиссии не только Полозов работает и представители администрации, поэтому вы там скажите своим редакторам, что освещать работу согласительной комиссии надо полностью».

Несколько растерявшийся Борис Полозов посмотрел в зал и сказал, обращаясь к операторам, что да, телекомпаниям ГТРК «Псков» и «Телеком» стоит «внимательно отнестись» к замечанию Анатолия Копосова.В начале заседания стало ясно, какой сценарий для него был запланирован.

Сразу после заслушивания презентации программ Максим Жаворонков и Борис Полозов предложили голосовать по каждой программе (типа «одобряем»), что, по мысли авторов идеи, не позволило бы в дальнейшем использовать ее как ресурс для финансирования поправок.

Но предложение не прошло: Анатолий Копосов и Лев Шлосберг его, естественно, не поддержали, и при несогласованности позиций сторон (в кои-то веки это сработало на оппозицию) комиссия ограничилась слушанием, но не смогла принять решение.Презентация целевых программ проходила полностью под диктовку Максима Жаворонкова, который постоянно прерывал докладчиков (председателей и заместителей председателей комитетов), всем видом показывал, как он недоволен их ответами, а еще больше – вопросами депутатов, и постоянно бросал «Я отвечу за вас!», «Я снимаю ваш ответ!», «Давайте лучше я скажу!».

Эти реплики звучали сразу, как только депутаты начинали задавать «чувствительные» вопросы.

«Существует ли анализ эффективности бизнес-планов предприятий АПК, которым из бюджета области производится частичная компенсация процента по банковским кредитам? Не велика ли эта сумма? Есть ли возможность ее сокращения?», – спросил начальника управления сельского хозяйства Николая Романова Лев Шлосберг, после упоминания о том, что 265 миллионов рублей планируется потратить в 2013 году целевой региональной программе «Сельское хозяйство Псковской области, подпрограмма «Развитие животноводства», на обслуживание кредитов крупных агрокомпаний («Слактис», «Идаванг», «Победа», «Рубеж», Невельский свинокомплекс).Сама постановка вопроса возмутила Максима Жаворонкова, и он, снова не сдерживаясь, громко произнес: «Когда вы говорите в своих выступлениях «мы», то, наверное, имеете в виду свою фракцию, потому что никто из других присутствующих здесь депутатов вас не поддержит, – самоуверенно сказал г-н Жаворонков. – Вы не понимаете бюджет, не понимаете выступления Романова. Я предлагаю без обсуждения переходить к следующим вопросам, не упражнять Николая Александровича в ответах, ваши предложения губительны для сельского хозяйства».Эта фраза довела градус в помещении до крайнего в официальном разговоре.«Максим Константинович, не надо договаривать за депутатов и отвечать за других на наши вопросы. Мы в состоянии сами спросить, люди в состоянии сами ответить! Вы искажаете нашу позицию. Мы не ставим под сомнение важность деятельности комитетов и управлений администрации, мы эту работу уважаем. Но мы видим, что бюджет области не в состоянии полноценно финансировать все целевые программы, и считаем, что надо определиться с приоритетами. Что-то – финансировать полностью, что-то – приостановить.

У меня нет цели поупражнять Романова в ответах! Мы не препятствуем никому в работе, мы хотим отделить эффективную трату денег от неэффективной! Для того, чтобы это сделать, я запросил в финуправлении необходимую для работы информацию, в получении которой мне было отказано, и не просто отказано, а отказано в издевательской форме! Отказано даже в техническом содействии! Поэтому мы сейчас задаем вопросы и хотим получить на них ответы, чтобы всё взвесить и принять решения!»

Коллегу эмоционально поддержала вернувшаяся из командировки Ульяна Михайлова, которая в рамках согласительной комиссии ведет себя как полноценный представитель оппозиции: «Максим Константинович, вы глубоко заблуждаетесь, что данные вопросы интересуют только Льва Марковича. Ваше вмешательство в дискуссию я расцениваю как препятствие к получению информации участниками согласительной комиссии. Если вы будете и дальше общаться в такой манере, чинить препятствия к обсуждению, качественной работы над бюджетом не состоится!», – возмущенно заявила г-жа Михайлова.Это было неожиданно. В зале зашумели.Максим Жаворонков счел за благо не отвечать.Но хватило его ненадолго.

«Дайте нам возможность потратить наши законные выходные на дело!»

Следующая вспышка гнева произошла при презентации программ подведомственного г-ну Жаворонкову информационного блока администрации: о создании электронного правительства Псковской области и переходе на полностью электронную систему коммуникации и документооборота властей всех уровней, а также государственной бюджетной поддержки средств массовой информации (Лев Шлосберг предложил прекратить выплаты из бюджета субсидий телерадиокомпаниям и не тратить средств области на оплату сообщений информационных агентств для «формирования позитивного имиджа области»).«Эти платежи развращают СМИ, которые должны зарабатывать другим способом, а не внесением в строку плана своего рекламного бюджета средств государственного бюджета!», – аргументировал свое предложение Шлосберг.«Лев Маркович, я предлагаю Вам перейти из Собрания на работу в администрацию области и возглавить одно из направлений работы, чтобы реализовать ваши представления под моим руководством!», – нашел неожиданное продолжение Максим Жаворонков.Борис Полозов, давно сидевший с хмурым лицом, оживился: «Лев Маркович, советую подумать, не каждый день поступают такие предложения!».«Максим Константинович, я не вижу для себя возможности самореализации под вашим руководством», – ответил Шлосберг.

Сквозь эти непрерывно вспыхивающие перепалки участники заседания и приглашенные могли узнать весьма полезные вещи.

Например, о том, что расчета экономической эффективности для жителей повсеместно возводимых за счет бюджета тепловых котельных на щепе и торфе не существует, и нигде не произошло после их строительства снижения тарифов, между тем бюджетные траты в 2013 году на эти цели запланированы в размере 104 млн. руб.В особую экономическую зону «Моглино», для которой запасены около 280 млн. областных бюджетных рублей, которые должны влиться в более чем 2 млрд. федеральных бюджетных средств, не утвержден пока ни один резидент, между тем на строительство инженерных коммуникаций администрация области намерена потратить уже в 2013 году 258 млн. руб., а 10 млн. – только на презентации в торговых и дипломатических представительствах, 400 тысяч – на увеличение посещаемости сайта «Инвестиционные возможности Псковской области».Целевая областная программа по борьбе с коррупцией предусматривает… социологические опросы общественного мнения об отношении граждан и коррупции, а программа дотирования авиаперевозок по-прежнему сжигает десятки миллионов рублей (в самом буквальном смысле слова, 45 млн. внесены в проект бюджета на 2013 год) в керосиновых баках самолетов АН-24, перемещающихся по линии Псков – Москва – Псков, и даже при дотациях загрузка рейсов дошла только до 68% при экономически выгодной – 90%.При этом 76% автомобильных дорог области не соответствует нормам эксплуатации, а чтобы привести эту сеть в нормативное состояние, региону необходимо около 25 млрд. рублей (в бюджете 2013 года запланировано 2 млрд. 300 млн.).Бюджет области готов тратить на муниципальные дороги только 5% средств территориального дорожного фонда и еще 5% – на дворы.Остальные средства пойдут на региональные дороги, по которым в аварийных по сути условиях перемещается общественный транспорт, не говоря о других автомобилях.Встал вопрос, считать ли работу комиссии авешенной.

«Мы подготовим поправки. Дайте нам возможность потратить наши законные выходные на дело!», – с мрачной иронией попросил Лев Шлосберг оппонентов.

В пятом часу вечера спор Ульяны Михайловой, Анатолия Копосова, Льва Шлосберга и Бориса Полозова (с другой стороны) о возможности представить поправки в юридически значимой форме в понедельник завершился тем, что председатель бюджетного комитета подтвердил: да, такое право у каждого депутата есть до заседания комитета, которое назначили на вторник.«Как я устал от обилия информации!»Вечером в понедельник Шлосбег представил таблицу из 45 поправок, с указанием источников покрытия дополнительных расходов, за счет сокращения финансирования части целевых программ.Таблицу вынесли на заседание комитета в два часа дня, объявив сначала заключительное, восьмое, заседание согласительной комиссии. Ульяну Михайлову почему-то не позвали.Борис Полозов сообщил, что получены «поправки на 96 листах» и предоставил слово Льву Шлосбергу, спросив, сколько ему надо времени для выступления. «В десять минут основного доклада уложусь», – понадеялся депутат, но не смог, и получилось пятнадцать.Борис Полозов слушал коллегу со странным выражением лица, на котором смешались досада и – возможно, это показалось – одобрение.«Сколько вам еще надо времени, Лев Маркович? Вы выступаете уже десять минут… уже пятнадцать минут», – повторял Борис Геннадьевич каждые пять минут. «Еще немного», – хмуро отзывался Шлосберг.Он сообщил, что после отказа областного финансового управления предоставить не только информацию с расшифровкой расходных статей бюджета, но и справочные файлы по межбюджетным отношениям с действующими формулами расчетов согласно закону Псковской области о межбюджетных отношениях, он с тремя помощниками реконструировал все файлы, смоделировав расчеты бюджетов всех муниципалитетов области по всем региональным расчетным нормативам и коэффициентам, что дало возможность просчитать «цену» всех поправок – и по группам работников, и по типам организаций, для каждого района.«Это не новые поправки, – объяснил содержание документа Лев Шлосберг. – Это те же самые предложения, которые были внесены мной на согласительную комиссию, но теперь они оформлены в виде поправок с точными цифрами, так как оцифровка расчетов согласно закону о межбюджетных отношениях позволила нам это сделать».Одна поправка из предложенных: по дополнительному нормативу отчисления по налогу на доходы физических лиц для Пскова в размере 2% потребует возврата проекта Закона к первому чтению, – отметил Шлосберг.«Вы сможете поставить этот вопрос на сессии», – сказал Полозов.Озвучив общие параметры по типам поправок с суммами затрат (в пользу бюджетов муниципалитетов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности направлялось 846 млн. руб.), Шлосберг сказал, что дальше – уже комментарии по каждой поправке, если они необходимы.Повисла тишина.«Какие источники вы предлагаете для покрытия расходов? Какие программы вы намерены сократить?», – спросил Максим Жаворонков.

«По каждой поправке указана точная сумма и источник ее покрытия, с указанием кодов бюджетной классификации. Вы их видите в таблице поправок, там расшифрованы виды расходов. Здесь присутствуют специалисты, они могут расшифровать коды», – сообщил Шлосберг.

Максим Жаворонков продолжал смотреть в планшетник. «Как я устал от обилия информации!», – негромко, но внятно, на весь зал, и уже не раздраженно, а зло произнес заместитель губернатора.«Значение имеет источник по конкретной поправке, я могу ответить отдельно по каждой. Мне принести вам сводный список программ? Он есть, но обсуждать нужно каждую поправку», – ответил Шлосберг.«Не надо», – устало сказал Борис Полозов и предложил согласительной комиссии определиться с отношением ко всем поправкам Шлосберга сразу.Анатолий Копосов, Сергей Макарченко и Лев Шлосберг проголосовали за. Борис Полозов и Лилия Никифорова – против.«Кто против?», – оживился Максим Жаворонков, оторвавшись от планшета и глянув на подчиненных. Представители администрации уже начали тянуть руки, как Борис Полозов хмуро сказал: «Против не голосуем. Голосуем только за». – «Кто за?», – с той же интонацией спросил г-н Жаворонков. Не поднялась ни одна рука. «У нас большинство! Решение принято!», – весело сказал он.«Решение не согласовано», – ответил Борис Полозов.Завершив таким образом работу согласительной комиссии, Борис Полозов поставил вопрос на голосование членов своего комитета. Из 8 человек за поправки Шлосберга высказался только Анатолий Копосов.Несогласованные поправки выносятся на голосование сессии Собрания с соответствующей рекомендацией комитета по бюджету. В данном случае с рекомендацией «не принимать».Константин МИНАЕВ 

 


Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.

249 просмотров