Единство. Солидарность. Справедливость.

«Задачами профсоюзов на 2012 год продолжают оставаться увеличение БРВ до величины минимального размера оплаты труда» – сообщила Ульяна Михайлова членам Совета облсовпрофа 29 июня

03.07.2012

 Уважаемые члены Совета,

гости и приглашённые! 

Сегодня на заседание Совета рассматривается вопрос, волнующий большую часть работников бюджетной сферы Псковской области – это оплата труда.

В период экономических реформ начала 90-х годов ХХ в. отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы были объединены в единую систему оплаты труда на основе единой тарифной сетки (ЕТС), где, при определении минимального размера оплаты труда и тарифной ставки 1-го разряда предлагалось отойти от отраслевого принципа их установления, то есть размер тарифной ставки 1-го разряда для всех отраслей был единым.

В последующие годы с улучшением финансового положения в стране тарифная ставка 1-го разряда неоднократно повышалась. Одновременно происходил рост заработной платы работников бюджетной сферы за счет надтарифной части заработной платы (компенсационных выплат, стимулирующих доплат и надбавок), а также увеличения фондов оплаты труда бюджетных средств и разрешенной коммерческой деятельности учреждений. С ростом средней заработной платы и исходной тарифной ставки были подготовлены условия для сокращения диапазона между крайними разрядами.

До 2005 г. минимальный размер оплаты труда и тарифная ставка 1-го разряда устанавливались едиными по всей стране независимо от ведомственной и региональной принадлежности.

Главным недостатком единой тарифной сетки считали низкий уровень тарифной ставки 1-го разряда. В Минздравсоцразвития России в течение ряда лет поднимался вопрос об отказе от оплаты труда на основе ЕТС и переходе на отраслевые системы.С 2007 года в России происходит переход на новые системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

Важно отметить, что подавляющее большинство регионов переходило на  НСОТ одновременно с увеличением бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.  Бюджетные организации Псковской области перешли на новую систему оплаты труда с 1 января 2011 года.

В настоящее время оплата труда работников бюджетной сферы в Псковской области регулируется:

– Законом области от 07.10.2010 № 1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области»;

– Постановлением Администрации области от 19.10.2010 № 389 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области»;

– нормативными актами, принятыми органами местного самоуправления на основании Закона области и Постановления.

До принятия в области Закона и Постановления Псковский облсовпроф и областные организации отраслевых профсоюзов бюджетной сферы провели значительную работу, направленную на согласование интересов сторон социального партнёрства региона.

В течение 2010 года организовывались встречи с представителями политических партий, региональными представительными и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, на которых обсуждались вопросы введения новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, высказывались мнения, обозначались позиции сторон по данному вопросу.

30 июня 2010 года на заседании областной Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обсуждались вопросы введения НСОТ, профсоюзной стороной были высказаны предложения о внесении изменений и дополнений в проект Закона.

С конца сентября по ноябрь 2010 года во всех районах области в рамках работы координационных советов профсоюзов в муниципальных образованиях состоялись встречи с профактивом по вопросу введения новой системы оплаты труда. Практически на каждой встрече высказывалось мнение, что введение НСОТ не приведёт к повышению заработной платы, а в некоторых случаях даже произойдёт её снижение (при этом профсоюзы брали за основу единственно логичный показатель- это заработную плату за норму рабочего времени).

В начале 2011 года (февраль-март) руководителями органов местного самоуправления области была предоставлена   информация  о том, что в феврале 2011 года заработная плата работников муниципальных учреждений возросла по сравнению с февралем 2010 года:

1) В целом, по учреждениям муниципальных образований от 6 % в Пушкиногорском районе, до 22,9 % в Себежском районе.

2) В учреждениях здравоохранения от 4,4% в Плюсском районе, до 33,4 в Порховском районе.

3) В учреждениях образования от 3,26 % в Пустошкинском районе, до 22,9 % в Островском районе.

4) В учреждениях культуры – от 6,1% в Плюсском районе, до 28,8% в Опочецком районе.

Разница в росте зарплаты объясняется тем, что до 01 января 2011 года в разных муниципальных образованиях были различные системы оплаты труда.

Процент работников, имеющих заработную плату на уровне МРОТ, составил 12,2 %, в пределах от МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного человека – 17,4 %, в пределах от величины прожиточного минимума до средней заработной платы по отрасли – 36,5%, в пределах от средней заработной платы по отрасли до средней заработной платы по области – 17,2 % и выше средней заработной платы по области – 16,7%.Новая система оплаты труда разрабатывалась с целью повышения мотивации работников к качественному результату труда, привлечения высококвалифицированных кадров, реализации положений федерального законодательства.

На сегодняшний день система включает в себя: порядок формирования средств на оплату труда работников бюджетных учреждений; размеры месячных должностных окладов и ставок заработной платы; порядок и сроки их индексации; порядок исчисления месячного заработка различных групп персонала по различным типам и видам бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета Псковской области; перечень и содержание ведомственных нормативных правовых актов, не утративших силу в связи с принятием регионального законодательства, регулирующего вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы.

Вместе с тем, на фоне низкого уровня зарплат кардинально не решены проблемы в оплате труда. Во-первых, минимальные размеры окладов по профессиональным квалификационным группам в Псковской области в основном ниже МРОТ. Второй момент, часть средств от увеличенных тогда фондов оплаты труда была отвлечена на доведение до МРОТ зарплаты неквалифицированного персонала. Работники с более высоким уровнем профессиональной подготовки не ощутили существенного повышения зарплаты. Статистика свидетельствует о том, что средняя зарплата работающих в бюджетных учреждениях области в 2011-м году выросла. Но анализ ситуации показывает: этот результат, в основном, достигнут за счет того, что работники трудятся, как правило, на полторы-две ставки, так как с введением НСОТ произошло сокращение вакантных должностей, была проведена дополнительная работа по оптимизации численности административного, вспомогательного и обслуживающего персонала учреждений.

Структура оплаты труда включает в себя три основных составляющих:

·       размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы (базовая часть);

·       выплаты компенсационного характера;

·       выплаты стимулирующего характера. Система оплаты предусматривает, что размеры должностных окладов, ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необход­мы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Здесь необходимо отметить, что региональные нормативные акты дают слабое обеспечение участия представительных органов первичных профсоюзных организаций в процессе формирования и регулирования оплаты труда на локальном уровне.Между тем, в целом, можно констатировать, что особую роль во взаимодействии профсоюзов с региональными и муниципальными органами власти играют комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, главными направлениями деятельности которых являются разработка, заключение и контроль за исполнением соглашений.

Как было отмечено выше, заметное влияние на систему  социального партнерства в 2011 году традиционно оказывала Региональная  трехсторонняя комиссия. Так согласованная позиция сторон социального партнёрства в условиях предельного дефицита финансовых средств позволила заложить в проект бюджета Псковской области на 2012 год дополнительные средства на увеличение расходов на оплату труда работников бюджетной сферы.

Активизировалась работа по созданию областных отраслевых и территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

Серьезную работу по повышению статуса комиссий в 2011 году провели члены координационных советов организаций профсоюзов в муниципальных образованиях.

В ходе переговорного процесса на Региональной трехсторонней комиссии по  регулированию социально-трудовых отношений профсоюзная сторона настаивала и продолжает настаивать на приравнивании базовой расчетной величины к минимальному размеру оплаты труда с учетом пересмотра межуровневых коэффициентов. Процесс этот не простой, требующий дополнительных средств в бюджете области, да и изменение, в корне, системы оплаты труда. Необходимо уходить от неоправданных выплат, таких как «доплата до уровня заработной платы за 2010 год», «доплата до уровня минимального размера оплаты труда» и многих других.

Для повышения эффективности системы оплаты труда  в Закон области № 1006–ОЗ и в Положение в результате взаимодействия сторон социального диалога вносятся изменения с учетом предложений Псковского областного совета профессиональных союзов, псковских областных организаций профсоюзов работников бюджетной сферы.

При областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений создана рабочая группа по вопросам оплаты труда. В 2011 году состоялось 6 заседаний рабочей группы. По результатам заседаний рабочей группы в Закон Администрации области от 07.10.2010 № 1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» и постановление Администрации области от 19.10.2010 № 389 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» внесен ряд изменений.

Постановлением Администрации области от 14.09.2011 № 350 «О внесении изменений в Положение о порядке  оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» повышена заработная плата:

– учителям государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;

– руководителям лицеев и гимназий, учителям, работающим в лицейских и гимназических классах, в лицеях и гимназиях;

– мастерам производственного обучения государственных учреждений начального профессионального образования, государственных учреждений среднего профессионального образования;

– педагогам-библиотекарям;

– работникам библиотек;

– музейным работникам;

– медицинским работникам, осуществляющим профессиональную деятельность в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Повышена оплата труда работникам учреждений образования, занятым на работах с особыми условиями труда, расширена категория работников, получающих данную выплату; заведующим отделениями, осуществляющими функции участковых в учреждениях социального обслуживания.

Нормативными актами, принятыми органами местного самоуправления повышена заработная плата воспитателям муниципальных учреждений дошкольного и дополнительного образования.

В 2012 году Постановлением Администрации области от 16.01.2012 № 8 «О внесении изменений в Положение о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» увеличена заработная плата:

– врачам и среднему медицинскому персоналу за работу в сосудистом центре;

– медицинским работникам за работу в ночное время;

– руководителям кадетских школ и учителям в кадетских классах;

– медицинским работникам, осуществляющим профессиональную деятельность в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

– увеличен размер повышения оплаты труда в связи с особыми условиями труда работникам ГКУСО «Производственно-интеграционные мастерские для инвалидов».

Законом области от 02.02.2012 № 1130-ОЗ «О внесении изменений в статью 1 Закона Псковской области «Об отраслевых системах оплаты труда» дополнен перечень общеобразовательных программ, реализуемых муниципальными образовательными учреждениями, программами дошкольного образования.

Постановлением Администрации области от 21.03.212 № 131 «О внесении изменений в Положение о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области»:

 – установлена надбавка за особые условия, сложность и напряженность в работе воспитателям дошкольных групп (отделений) при государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях;

– дополнен перечень должностей работников учреждений физической культуры и спорта, относимых к основному персоналу;

 – дополнены показатели для отнесения учреждений физической культуры и спорта к группам по оплате труда руководителей;

– межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов по профессиям, не включенным в профессиональную квалификационную группу общеотраслевых профессий рабочих в связи с открытием Государственного автономного учреждения Псковской области «Дирекция спортивных сооружений»;

– дополнен перечень учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на повышение оплаты труда в связи с опасными и иными условиями труда работников специализированных бригад станций скорой медицинской помощи, предназначенных для оказания медицинской помощи и перевозки психически больных, в связи с модернизацией здравоохранения области и переходом муниципальных учреждений здравоохранения в собственность Администрации области.

Законом Псковской области от 01.03.2012 № 1133-ОЗ «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» БРВ установлена в размере 2756 рублей с 01.01.2012 года. Индексация размера базовой расчетной величины с 01.01.2012 года составляет 6%.

В настоящее время разработан и находится на согласовании проект постановления Администрации области «О внесении изменений в Положение о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области».

Проектом предлагается дополнить:

– межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов по должностям, не включенным в профессиональную квалификационную группу общеотраслевых должностей служащих;

– перечни должностей работников государственных бюджетных учреждений Псковской области, находящихся в ведении Администрации области, относимых к основному персоналу, для определения размеров должностных окладов руководителей государственных бюджетных учреждений;

– группы по оплате руководителей государственных бюджетных учреждений области.

Данные дополнения необходимы для более объективного расчета должностных окладов руководителей государственных бюджетных учреждений Псковской области.

Разработан и находится на согласовании проект постановления Администрации области «О внесении изменений в Положение о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области».

Проектом предлагается:

– установить надбавку за особые условия, сложность и напряженность в работе медицинским работникам, осуществляющим профессиональную деятельность в учреждениях начального и среднего профессионального образования;

– дополнить приложение № 5 к Положению о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области разделом 5 «Особенности оплаты труда работников, осуществляющих преподавательскую деятельность в медицинских училищах», необходимым для установления порядка начисления заработной платы работникам медицинского училища.

В связи с вступлением в силу приказа Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2011 г. № 1601 н «О внесении изменений в профессиональные квалификационные группы должностей работников образования, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 5 мая 2008 года № 216 н»; приказа Минздравсоцразвития РФ от 27 февраля 2012 г. № 165 н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта»; приказа Минздравсоцразвития РФ от 02 августа 2011 г. № 861 н «О внесении изменений в некоторые приказы Минздравсоцразвития РФ», на основании которого внесены изменения в приказ Минздравсоцразвития РФ от 06 августа 2007 г. № 526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников» внесены изменения в приложения №5-№7 к Положению о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области:

Профессиональные квалификационные группы, утвержденные Министерством здравоохранения и социального развития, являются обязательными для применения на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Зарплата работников бюджетных учреждений Псковской области в 2011 году выросла в целом по сравнению с 2010 годом на 16,9 %. На увеличение фонда оплаты труда из бюджета области в 2011 году было дополнительно выделено 963 млн. рублей.

По данным проводимого мониторинга по оплате труда:

– средняя заработная плата за 2011 год в здравоохранении составила 13113 руб., рост по сравнению с 2010 годом составил  18,2 %;

 – в образовании -12004 руб., рост – 12,2 %;

 – в культуре – 8994 руб., рост – 26,1%.

В разрезе основных должностей:

– заработная плата врача за 2011 год составила 23611 руб., рост по сравнению с 2010 годом составил 12,5 %;

– среднего медперсонала – 12667 руб.,  рост – 17 %; 

 – учителя – 14055 руб., рост –  8,7 %;

– воспитателя – 9100 руб., рост – 31,3%;

– библиотекаря     8045. руб., рост – 22,3%.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области среднемесячная начисленная заработная плата работников, занятых:

 – в сфере экономики региона за 2011 год составила 16058 руб.,

– в учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг – 12706,8 руб.,

– образования – 12004,1 руб. 

В перспективе заработная плата работников бюджетной сферы при повышении будет сравниваться со средней заработной платой по экономике региона. Президентом РФ В.В. Путиным поставлена задача – повышение заработной платы основным ключевым категориям бюджетников до 200 % от средней заработной платы.

При повышении базовой части и стимулирующей части заработной платы необходимо сохранять пропорции и соотношения, которые сложились между должностями внутри отраслей (например, врач, медицинская сестра, младший медицинский работник в здравоохранении).

Предлагается повысить заработную плату педагогических работников детских садов до средней зарплаты  по образованию.

Средняя заработная плата преподавателей высшей школы в течение 2012-2013 годов должна выйти на уровень средней зарплаты по экономике региона, а к 2018 году превысить ее вдвое.

С учетом рекомендаций Минздравсоцразвития, в целях совершенствования систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Псковской области необходимо предусмотреть для руководителей учреждений возможность управления персоналом с помощью заработной платы, т.к. системы слишком регламентированы. Так БРВ и межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов устанавливаются Администрацией области. Персональные надбавки и повышения к должностным окладам не носят персонального характера, т.к. являются обязательными для всех учреждений. При установлении заработной платы работников не учитывается специфика деятельности конкретного учреждения, руководители учреждений практически не имеют механизма управления материальной мотивацией работников за счет поощрения и выделения отдельных сотрудников учреждений в зависимости от их квалификации, исполнительской дисциплины и качества выполняемой работы.

В связи с этим возможно внесение изменений в Закон области от 07.10.2010 № 1006-03 «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области» в части исключения ряда норм, устанавливающих отдельные персональные надбавки и персональные повышения к должностному окладу с одновременным увеличением на высвобождаемый объем средств на стимулирующие выплаты.

Также необходимо будет внести соответствующие изменения в Постановление Администрации Псковской области от 19.10.2010     № 389 "Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области".        

На протяжении последних четырех лет не увеличивалась заработная плата муниципальных служащих.Псковским облсовпрофом и председателем Псковской областной организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Н.А. Васильевой велась работа по увеличению заработной платы муниципальным служащим.

1 декабря 2011 года Губернатор подписал постановление об изменении нормативов размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы в Псковской области. С 1 ноября 2011 года заработная плата муниципальных служащих была увеличена на 20%.

В 2011 году была создана Ассоциация профсоюзов работников бюджетной сферы Псковской области, вместе с которой облсовпроф работал по различным направлениям, участвуя в заседаниях областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, рабочих групп по решению конкретных вопросов, ведя переговоры как с Администрацией Псковской области, так и с администрациями муниципальных образований, выступая на сессиях Псковского областного Собрания депутатов, общественных слушаниях, перед трудовыми коллективами области, на профсоюзных митингах.

Подписано Региональное отраслевое соглашение между Государственным комитетом по культуре Псковской области и Псковской областной организацией Российского профсоюза работников культуры на 2011 – 2013 годы.

29 февраля 2012 года подписано трёхстороннее соглашение между Администрацией Псковской области, псковскими организациями профсоюзов и региональными объединениями работодателей, в рамках которого предусмотрено взаимодействие по различным вопросам, в том числе, по вопросам построения эффективной системы оплаты труда работников.

Вчера, в рамках работы Псковского областного Собрания депутатов, был принят Закон Псковской области «О социальном партнерстве в Псковской области». И несмотря на то, что на данном этапе нам не удалось договориться о важном разделе этого закона «о социальных стандартах», сам факт его принятия дает нам, профсоюзам области, реальную возможность повысить значимость коллективных договоров в организациях и сосредоточить внимание на участии в формировании заработных плат работников на локальном уровне.

Итак, подводя итог вышесказанному, необходимо отметить следующее.

Задачами профсоюзов на 2012 год продолжают оставаться увеличение БРВ до величины минимального размера оплаты труда, индексация заработной платы работникам, утверждение базовых ставок (окладов) работников бюджетных учреждений, увеличение роли профсоюзов в процессах формирования стимулирующих выплат, увеличение заработной платы за норму рабочего времени, подписание и реализация отраслевых и территориальных соглашений.

Эти основные направления деятельности профсоюзы намерены реализовывать совместно с органами власти и работодателями в рамках социального партнёрства на всех его уровнях.

Спасибо за внимание!


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

194 просмотров